杜馬

一、國(guó)家杜馬的由來(lái)

“國(guó)家杜馬”的稱呼是從舊俄國(guó)套用過(guò)來(lái)的。

“杜馬”一詞，是俄文（дума）音譯，意為“議會(huì)”。沙皇俄國(guó)原是封建專制國(guó)家，1905年爆發(fā)革命運(yùn)動(dòng)后，沙皇尼古拉二世為緩和政治危機(jī)，于同年9－10月間宣布召集“國(guó)家杜馬”，賜予一定權(quán)力。1906年和1907年，產(chǎn)生了第一、第二屆國(guó)家杜馬，但隨后不久就被解散。后來(lái)又產(chǎn)生了第三、第四屆國(guó)家杜馬，其權(quán)力都不大，但名義上是國(guó)家的議會(huì)。1917年十月革命勝利后，蘇聯(lián)建立了“議行合一”的蘇維埃制度。1993年，俄羅斯又恢復(fù)“國(guó)家杜馬”的稱呼。

俄羅斯的國(guó)家杜馬是1993年建立的。在此之前，俄沿用蘇聯(lián)時(shí)期的辦法。蘇聯(lián)的議會(huì)是“人民代表蘇維?！保涑ＴO(shè)機(jī)構(gòu)是兩院制的“最高蘇維?！保瑑?nèi)分聯(lián)盟院和民族院。1988年，蘇聯(lián)進(jìn)行改革，“人民代表蘇維?！备姆Q為“蘇聯(lián)人民代表大會(huì)”，其常設(shè)機(jī)構(gòu)依然稱“最高蘇維埃”。當(dāng)時(shí)，俄羅斯也照此辦理，建立了“俄聯(lián)邦人民代表大會(huì)”，其常設(shè)機(jī)構(gòu)是“俄聯(lián)邦最高蘇維?！薄?

1993年10月俄羅斯發(fā)生“炮打白宮”事件后，葉利欽總統(tǒng)宣布廢除蘇維埃制度，建立新的聯(lián)邦議會(huì)，其上院稱“聯(lián)邦委員會(huì)”，其下院即“國(guó)家杜馬”。

二、國(guó)家杜馬的職權(quán)

俄羅斯雖然實(shí)行“三權(quán)分立”，但總統(tǒng)權(quán)力極大，議會(huì)權(quán)力很小，可稱之為“總統(tǒng)集權(quán)制”或“超級(jí)總統(tǒng)制”國(guó)家。按照憲法規(guī)定，國(guó)家杜馬有下列職權(quán)：通過(guò)法律；批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)政府總理的任命；提出對(duì)政府的信任問(wèn)題；任免中央銀行行長(zhǎng)；宣布大赦；對(duì)總統(tǒng)提出彈劾。但是，國(guó)家杜馬通過(guò)的法律，要經(jīng)過(guò)聯(lián)邦委員會(huì)（上院）的審議，總統(tǒng)也有權(quán)加以否決；政府由總統(tǒng)直接組建，國(guó)家杜馬如三次拒絕通過(guò)總統(tǒng)提名的總理，或兩次通過(guò)對(duì)政府的不信任議案，總統(tǒng)就有權(quán)解散國(guó)家杜馬。國(guó)家杜馬要彈劾總統(tǒng)也很困難，必須經(jīng)過(guò)如下復(fù)雜程序：國(guó)家杜馬1/3以上議員“提議”；國(guó)家杜馬專門(mén)委員會(huì)作出“結(jié)論”；國(guó)家杜馬2/3以上多數(shù)通過(guò)“指控”；最高法院作出總統(tǒng)犯罪的“結(jié)論書(shū)”；憲法法院作出“指控符合規(guī)定程序”、罪行得到證實(shí)的“裁定”；聯(lián)邦委員會(huì)（上院）2/3以上議員贊同。這樣，彈劾才算通過(guò)。這樣復(fù)雜和難度極高的程序，實(shí)際上使彈劾總統(tǒng)幾乎成為不可能。

三、國(guó)家杜馬的選舉

俄憲法規(guī)定：“國(guó)家杜馬由450名代表組成”，“每4年選舉一次”。另?yè)?jù)俄國(guó)家杜馬選舉法規(guī)定，國(guó)家杜馬的225名代表在全聯(lián)邦選舉中按黨派原則產(chǎn)生，得票率5％以上的政黨才能進(jìn)入國(guó)家杜馬，并按得票率分配議席。國(guó)家杜馬另225名代表則在“單席位”選區(qū)的選舉中由多數(shù)票產(chǎn)生，即在全國(guó)設(shè)立225個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生一名代表。新的選舉法還規(guī)定，從2007年開(kāi)始，政黨進(jìn)入國(guó)家杜馬的得票率將提高到7％。